2013年最后两天，宇通客车在河北邢台、辽宁抚顺两地相继交付共计700辆公交车，提前奏响了二三线城市2014年公交车升级换代“绿色交响”的序曲。
大致梳理一下不难发现，这两笔大单有不少值得关注的共同之处：是批量大：两笔订单合计超过1500辆，其中邢台大单超过700辆，首批交付400辆;抚顺大单为800辆，首批交付300辆。第二是全部为天然气车型：邢台采购的是宇通CNG公交车，抚顺采购的是宇通LNG客车。第三是采购模式新：在这两个公交车采购大单中，地方政府都没有拨一分钱购车款。
那么，这两笔大单是如何做成的?它们又能给2014年的国内公交车采购，二三线城市的公交车采购带来哪些启示呢?
地方政府如何才能不花钱就换车
在这两次公交车交付和上线仪式现场，除当地政府官员、公交运营公司、客车制造企业外，还出现了同一类值得关注的身影——天然气气源供应商。据了解，他们的作用不仅限于车辆使用环节，在公交车采购中也扮演了非常重要的角色。因为，他们正是地方政府能够不花钱就换车的关键。
以邢台大单为例，购买700多辆CNG公交车所需的2亿多元资金全部来自气源供应商——内蒙古汇能煤电集团。
公开资料显示，汇能集团是一家以煤炭、电力、煤化工为主的大型综合性股份制企业集团。2013年12月，该集团年产16亿立方米煤制天然气项目通过国家发改委核准。该项目是继大唐内蒙古克什克腾旗40亿立方米/年煤制天然气项目之后，国家发改委正式核准的第二个大规模煤制天然气项目，也是国家发改委核准的个民营企业投资的煤制天然气项目。
汇能集团总经理助理安金胜告诉记者，为保证这批宇通CNG公交车的正常运营，他们将在邢台建立7座加气站，其中3座将于近期投入使用。
在抚顺大单中，气源供应商提供的资金——包括天然气特许经营权和加气站土地使用费用，成为车辆的首付款。
有关资料显示，2013年9月，抚顺市对新LNG公交车的气源供应企业进行公开招标，中标企业被授予800辆LNG公交车的天然气特许经营权，需一次性支付一定数额的特许经营权资金。除此之外，这批LNG公交车辆购置资金的还款资金来源还包括：国有公交停车场土地出让金收入、节油资金和节约车辆维修资金。同时，抚顺市还将公交车的油价补贴资金作为还款准备金。
气源企业为何愿意出巨资帮忙购车
也许有人会问，这些气源供应商为什么愿意支付巨资，帮助当地大批更新公交客车?原因在于，这两座城市的地方政府以公交车大规模更新为突破口，下的是一盘能源结构调整的大棋。
邢台市位于河北省南部，既是我国空气污染的重灾区，也是国家首批新能源汽车推广城市。2013年，根据国务院《大气污染防治行动计划》和《河北省大气污染防治行动计划实施方案》精神，邢台市出台了具体、细化的大气污染防治措施，提出5年内彻底摘掉重污染城市“黑帽子”，到2017年，市区PM2.5浓度比2013年下降30%。
为实现这一目标，邢台市不仅要进行公交车“油改气”，还必须改变工业的能源结构。在举行交车仪式的同时，邢台市政府与汇能煤电集团签署了清洁能源利用战略合作框架协议。根据这一协议，汇能集团未来3年将投资20亿元，在邢台市建设大型LNG储备库和一批LNG加气站，在满足当地公共交通运输及私家车用气需求的同时，为工业园区供应工业生产用气并支持相关产业发展，力争把邢台建成全国清洁能源利用典范城市。换句话说，汇能集团已成为邢台市清洁能源利用的全面战略合作伙伴。
抚顺大单则是抚顺市“蓝天工程”和“气化抚顺工程”的重要内容。根据抚顺市人民政府办公厅印发的《“气化抚顺工程”实施方案》，该市将积极推进区域天然气设施和项目建设，重点发展工业燃气、汽车燃气和城市燃气三大工程，到2015年基本实现“气化抚顺”的建设目标，工业利用天然气8.5亿立方米、汽车利用天然气5980万立方米、城市燃气利用天然气7160万立方米的目标，节约煤炭消耗，减少二氧化碳、二氧化硫、二氧化氮和灰渣排放量。
如何破解二三线城市公交车更新难题
虽然没有花一分钱的购车款，在这一次的公交车更新中，邢台市和抚顺市却通过采购模式的创新，实现了政府、企业、百姓的三方共赢。
从政府角度看，改善市民出行条件、降低公交车排放污染是重要的民生工程，同时还能够带动当地能源结构的调整。据宇通客车副总经理王文兵介绍，此次交付的邢台用户400辆天然气公交客车，可比柴油车减少PM2.5排放90%以上
从企业角度看，车辆更新能够帮助公交企业降低运营成本和维修费用，提高乘客满意度。据测算，宇通天然气客车可比柴油车节省燃料成本30%～40%。同时，客车企业和气源企业也从中获得了商机。
从百姓角度讲，和当地原有公交车相比，新公交车的各方面性能，尤其是舒适性显著提升，出勤率更有保障。
其实，和很多二三线城市一样，邢台市和抚顺市在公交车更新中也面临着很大的难题：一方面，环境和民生压力巨大;另一方面，资金严重短缺。以抚顺为例，换车前，上线运营的570辆公交车辆普遍存在老化、故障率高等问题，其中临近报废年限、车况较差的车辆达330辆。市民对由此带来的出行难和环境污染问题反映强烈，公交企业的车辆维修费用也一直居高不下。然而，对于常年亏损、靠政府补贴经营的当地公交企业而言，更新车辆又谈何容易，更不要说大规模更新了。
显然，不突破传统思路、不进行模式创新，这两座城市要大规模更新公交车，改善市民出行条件，减少公交车排放污染几乎不可能。这一点，应该也是两笔大单最重要的意义所在。
