“授人以鱼不如授人以渔”的校车思路在多方对比和衡量中产生。
5月18日，江南小县城江苏吴江，突然涌来了许多记者。《校车安全管理条例》和两项专用校车安全标准发布后，60辆矗立在吴江体育场内的黄色校车让记者充满了好奇。
2011年，财政收入创100个亿的全国百强县老二，购买的这60辆校车居然不是政府掏钱，“不差钱”的吴江难道真的舍不得投钱，让全县的学生远离上学之路的危险？
校车的再改革
“市场化运营，政府出钱买服务？”这一被吴江宣传部称之为校车模式的运营，预计每年财政补贴将达1500万元。 这究竟是什么样的模式？它的管理思路是否具有启示作用？
在吴江，校车并非今天才有。2008年，对孩子上学之路的安全问题就已纳入政府的视野。吴江公干小学学生的上下学接送就由市客运、公交等公司负责承运。采用农村公交模式运营，小学生买票乘车，市、镇（区）两级财政补贴的办法，乘车学生每学期缴纳340～420元不等的费用。
然而，甘肃校车惨案后，同为江南的浙江德清校车模式成为社会所称道的英雄。羡慕中，吴江的百姓纷纷反映公交校车的不便，及存不安全隐患。
“教育是较大的民生，学生安全是较大的责任。”本着这一精神，吴江将改革小学生接送运行模式列为今年市政府十大惠民实事项目之一。
为了探究较好的校车运营模式，吴江市政府召集相关部门先后对有特色的校车运营县市进行考察。
“授人以鱼不如授人以渔”的校车思路在多方对比和衡量中产生。年初市政府召开专门会议讨论明确了：“成立学生接送车专业机构，设立小学生接送专线，完善交通安全设施，购置符合校车标准的车辆专门用于接送小学生上下学。”的思路。据吴江市政府办公室副主任、吴江市校车管理委员会主任薛建国介绍，小学生校车服务公司实行企业化运营，单独建账独立核算，每年由市财政、审计部门对其经营情况进行审计，由政府财政弥补公司实际亏损后，给以投资方注册资本10%税后利润的投资回报。
3月，吴江市汽车客运集团有限公司斥资3000万元成立了吴江市小学生校车服务有限公司，在由市教育局、交运局牵头成立的吴江市校车管理委员会指导下开展管理工作。
4月，《校车安全管理条例》和两项专用校车安全标准发布后没几天，吴江政府就迅速下发了《吴江市小学生车辆接送办法改革方案》（以下简称《方案》），对资金筹集、运作模式、各方职责、实施步骤等方面做出了详细规定。
根据《方案》名乘车学生每学期承担340元，不足部分由市、镇两级财政补贴解决。其中市管学校由市财政全额补贴，镇（区）管公办学校由市、镇（区）两级财政各补贴50%；外来人员子弟学校由市财政补贴50%、镇财政补贴30%、学校补贴20%。对城乡低保户子女免交乘车费。对学生接送车的财务状况实行单独建账独立核算，每年由财政、审计部门审计后进行补贴。
实际上，吴江校车改革后，服务范围也将扩大，从原先接送公办学校的农村小学生扩大到全市公办学校、合格外来工子弟学校。据悉，到2012年底，吴江将再购买50-60辆新校车，实现接送服务的全覆盖。也就是说全县3800名离学校3公里以上路途的学生，都将享受到“黄色特权”。而实施新的校车运营模式后，预计每年财政补贴将从原来约500万元增加到1500万元。
司机的选择
5月21日，58岁的戴明早早起了床，7点不到，戴明便来到吴江经济技术开发区长安花苑小学，这是他担任校车驾驶员的第一天。
这位在部队学会开车的老司机，自1984年进入吴江市客运公司后，就保持了190万公里无事故的良好记录。
然而，退休后，戴明却有点儿英雄无用武之地的感觉。一个偶然的机会，戴明得知道老单位要召校车驾驶员，戴明乐了。在家闲了多年，总觉没事干，这下英雄有用武之地啦。要知道，公安、交通等部门要对每一位报名者进行审核，确认无犯罪前科、无重大交通事故与违章记录后，才获准驾驶校车。对已有190万公里无事故的戴明来说，简直是没问题。
对此设置，吴江市汽车客运集团有限公司、吴江市小学生校车服务有限公司董事长梅明观介绍说，吴江市的校车驾驶员暂按人车1:1配置，主要有三大来源：一是吴江客运集团内部驾驶员，他们的家庭经济状况较好，但年龄偏大，已不太适应高强度驾驶；二是专业企业提前退休的老驾驶员，他们经验丰富，对孩子富有爱心；三是持A照的社会驾驶员，在接送学生之余可以自主支配时间。
公司还选配部分符合条件的驾驶员在节假日及春运期间到客运公司加班或顶班，给予一定的工资收入补充，以确保校车驾驶员队伍的稳定。
就这样，每天清晨和傍晚，戴明将开着黄色校车在吴江的街道上穿行。在每天四趟的出车任务中，他把长安花苑小学的学生从家接到学校，又从学校接回了家。校车上的学生座位，每个座位都配有安全带，为了防止行车途中学生随意打开车窗造成危险，校车的车窗下部封闭，上部可以推拉。此外，车内外都配有“车门控制应急阀门”，防止车门打不开。
戴明告诉记者，他驾驶的“长鼻子校车”校车，在安全性上超过一般客车，车头向前凸出了1.4米左右，发动机设置在车头前方，万一发动机着火也不会伤及车身。即使遇到交通事故，“长鼻子”也可以起到缓冲作用。
校车的软硬件
“一切为了孩子的安全”是吴江校车运营模式的宗旨。让全县孩子上学远离危险，就要硬件软件都要过硬。为此，车辆的实用性和质量的可靠性就成了选购车辆的重中之重。
梅明观说：“第一批校车采购全部采购的是宇通的车辆，第一批总共60辆，我们选择宇通，是因为在我们自己的实际运营过程中宇通的质量比非常好，售后服务也非常满意，在现在我们国内的几家客车企业中，宇通是较大的一家客车企业，他在校车标准制定上面，是校车标准的一个制定单位、起草单位。我们客运集团跟宇通也有过多年的交往接触，现在我们吴江集团绝大部分的营运车辆都是宇通的，通过多年的合作和实际考验，我们非常信任宇通”。
这批新校车是宇通公司根据当地地形为其设计和选择了按照新国标制造的10辆6.6米ZK6662、20辆7.2米ZK6726和30辆10米ZK6100的专业校车。除了正面碰撞可吸能的长头安全设计外，校车还采用了360°无盲区的后视镜，停车后可自动打开的停车示意臂用以警示附近其它车辆及时避让。在内部安全设计上，配备宇通自主研发的安芯校车管理系统，此系统可通过监控、司机助手、上下车刷卡、行车记录等四个模块，确保安行无忧，让孩子坐得放心，家长送得安心。同时，宇通的技术人员还为校车新增了“防遗忘系统”,它强制司机锁车时必须到车后巡视，确定孩子都已下车后，再按下按钮后车门才能关闭，否则就会发出刺耳的警报声。此外，防火阻燃的内饰、车身骨架的金刚封闭环等多项超越国标要求的安全设计，都令孩子们的上学路更加安全。
吴江市汽车客运集团副总经理、吴江市小学生校车服务有限公司总经理朱云峰解释说：“这些校车都安装了宇通‘安芯’校车智能运营系统，并纳入吴江客运GPS监控中心实时监控，做到‘校车一动，监督受控’；‘校车不停，监控不止’。通讯费用在与运营商洽谈后，定为50元/车/月，流量为2.5G/月。是打包式套餐，比如有100辆车，每月就是250G流量，车辆使用总流量不超过这个限额就可以。”
而车辆维修则由吴江市客运公司修理厂（全市惟一客运车辆专业修理厂）提供保养与管理，按照行驶里程编制车辆保养计划，实施强制维护，以确保运行车辆良好的技术状况。随车教师则由各学校指派，实行专线专车定时定点定班发车。接送任务结束后，校车统一停放在学校或指定场所内，任何人不得私自动用校车。
“市场化运营，政府出钱买服务。”这就是吴江校车的模式。它的运营正像朱云峰所说：只有企业和投资者有了利润保证，才能确保长期有序经营，也能保证服务质量。而这个校车公司是独立的运营的企业，它是经济的。这样，这项服务才可以是持续性的。
