随着我国城市化步伐的加快，公共交通在城市交通枢纽中的主体地位正在逐步确立，大力发展公共交通已经成为“十二五”规划的重要内容之一。对此，在2011年全国两会上，各行各业的人大代表从各自领域出发，提出了一系列相关建议，从多个角度为城市公共交通的发展出谋划策。
其中，郑州宇通客车董事长汤玉祥提出了《关于大力推广使用专用校车的建议》，据了解，这是首位全国人大代表大力倡导校车专用化，受到了媒体和公众的广泛关注。该建议指出当前由私家车接送学生是导致城市拥堵的一个重要原因，呼吁大力推广专用校车，以有效缓解城市拥堵问题，助力城市公共交通发展。
缓解交通拥堵 校车具有“杠杆”作用
我国机动车尤其是私家车保有量急速飙升，城市交通拥堵问题也随之日益显现。据公安部交管局于去年年底发布的数据显示，目前我国机动车保有量已达1．99亿辆，其中汽车8500多万辆。全国667个城市中，约有三分之二的城市交通在高峰时段出现拥堵。而据中科院发布的《2010中国新型城市化报告》显示，在调查的50个主要城市中，有17个城市上班的花费平均时间大于30分钟。其中，北京市上班平均花费的时间最长，为52分钟，交通拥堵导致的时间以及经济成本巨大。
针对日益严重的交通拥堵问题，交通运输部2010年10月发布的《城市公共交通“十二五”发展规划纲要》（征求意见稿）中明确指出：“优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想。‘十二五’末，300万人口以上城市，公共交通出行分担率要达到35%以上。”依据这一思想，各地纷纷出台政策措施，意在有效解决公共交通发展面临的问题。比如首都北京于2010年年底出台了详细的治堵方案，将加大优先发展公共交通的力度，并特别提出积极发展中小学校车服务系统，机场大巴、校车和班车等可走公交专用道。
然而目前由于很多学校没有配备专用校车，私家车依然是接送学生的主力军。据调查，仅以北京市为例，目前中小学在校生约为120多万人，其中有70%以上的学生上下学由于路程过远，需要家长接送。数百万人和数十万辆私家车在早晚的交通高峰中向着位于市中心的几百所学校进发，这不仅加重了学校周围的交通拥堵问题，也对道路资源造成了较多浪费，并且产生了严重的环境污染问题。
对此，一位交通行业专家在接受记者采访时表示：“目前，我国中小学生的交通出行方式显然是与城市公共交通的发展原则严重相违背的，而由专用校车接送学生，不仅可以减少私家车的购买数量，缓解城市交通拥堵问题，尤其是学生上下学时间的交通拥堵问题，而且还有助于城市节能减排，实现城市绿色交通。因此，就大力发展公共交通、治理城市拥堵而言，校车的普及在城市交通系统中发挥着重要的‘杠杆’作用。”
家长普遍欢迎校车上路 校车需要“优先”发展
记者在采访时了解到，很多家庭其实都是在孩子上学前买车，目的就是为了接送孩子上下学，以及周末送孩子上课外辅导班。市民李先生对记者说：“近几年，随着私家车的不断增多，每天早晚上学放学的时候，校门口附近总是被私家车围个水泄不通，既造成了学校附近道路交通的拥堵，又给学生们的出行增添了安全隐患。因此，我们特别希望能够有专业、安全的校车接送孩子上下学，以解决我们家长的后顾之忧。”
与我国现状形成鲜明对比的是，美国等发达国家基本都是由校车负责接送孩子。据了解，美国政府于上世纪60年代中期建立了校车制度，该项制度规定，居住地离学校1英里以外的学生，都可以乘坐校车上学，约有54%的美国中小学生是通过校车通勤服务上下学的。同时，美国等发达国家都已经将校车视为城市公共交通体系的一个重要组成部分，并以法律形式保证了校车的特殊路权：校车在行驶过程中不能被超车，以保证学生的安全，而且校车的路权高于消防车、救护车等，如果遇险，首先需要对校车进行救援。这样不仅解除了学生家长的后顾之忧，而且避免了家长开车接送学生给交通带来的巨大压力。
行业专家表示：“在某种意义上，校车也是城市公共交通的重要组成部分，属于准公共产品的范畴。发达国家和地区的成功经验表明，将校车纳入城市公共交通体系是缓解大城市交通问题的有效方法之一。”不过，正如宇通客车董事长汤玉祥在建议中所说，由于国内校车安全标准未能完全落实，交通管理等政府部门的责任归属尚未明确，校车的优先路权等问题缺乏法律政策支持，我国校车的推广进程缓慢，校车对于公共交通的积极作用无法得到充分发挥，政府应该尽快制定校车安全和优先通行的交通规则，较大程度地保证校车运行的安全畅通。
专业校车运营效果显著 助力城市公共交通
值得庆幸的是，当前我国已经基本具备了专用校车推广的先决条件，从市场环境到舆论关注、从法律制度到专用产品都在不断健全之中，并且部分城市和地区已经进行了有益的探索和尝试。据记者在北京两会上了解到，今年北京市中关村一、二、三小将开通校车，并配套出台《北京市试点区域校车管理暂行办法》，允许校车高峰时段在公交专用道上行驶，并设计特定行驶路线，在适当地点设立专用停靠站，保障中小学生校车行驶安全快捷。此外，早在2006年，江苏张家港市便开通了学生公交专线，由公交公司负责运营，使学生上学、放学接送走上市场化、专业化之路，成为“校车公交化”的成功案例。
不过，宇通客车董事长汤玉祥在建议中指出，完善的校车运营模式需要政府牵头，为校车采购和运营提供政策以及资金支持，由专业化的校车公司负责运营，选用专业校车并且专车专用。其中，校车推广的基础是专业的校车产品，虽然目前多个地方政府已经根据当地的实际情况进行了校车推广的尝试，但是如果没有配备专用校车，仍会存在较多安全隐患。据记者了解，目前，国内多家客车企业已经生产出专业校车，以宇通客车为例，其研制的全系列校车参照最严格美国标准设计，甚至有些方面还超过了美国安全标准，并且在前置发动机校车市场占有率已经达到51%。据宇通客车一位负责人介绍：“宇通客车遍及全国各地的客运以及公交市场，多年来以的产品以及完善的服务为城市公共交通做出了巨大贡献，我们同样期望宇通生产的专业校车能够为城市的公共交通尽到一份责任。”
记者了解到，在河南郑州、甘肃庆阳、陕西西安等城市和地区，专业校车投入运行后，学生、家长、学校以及车辆运营方等各方都深刻感受到了专用校车的安全和便利。以往学校门口车辆随意停放的混乱局面以及导致交通拥堵的现象难得一见，取而代之的是几辆橙黄色的专业校车整齐地停放在指定区域，学校周边的多个常规拥堵路段都在很大程度上恢复了畅行状态，交通状况大为改观。
宇通客车董事长汤玉祥表示：“在全国范围推广专用校车，在保障孩子们安全出行的同时，更是切实落实公共交通优先政策的重要一环，对治理城市拥堵、减少环境污染有着十分极为重要的现实意义。宇通呼吁社会各界共同关注专用校车的大力推广，为孩子的安全、也为城市的未来出谋划策。”
